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［本文已刊登于《西部建筑業(yè)》雜志 2009年第3期］
勞動(dòng)保障工作事關(guān)廣大群眾的切身利益，直接影響國(guó)家改革發(fā)展的大局。貫徹好黨的十七大精神，就必須加大工作力度，在促進(jìn)民生、保障民生、維護(hù)民生上狠下功夫。重點(diǎn)必須抓好三方面工作。
擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，穩(wěn)固民生之本。推進(jìn)就業(yè)，是提高人民群眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑，要把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生，發(fā)展民生的關(guān)鍵來(lái)抓，千方百計(jì)打造良好的就業(yè)環(huán)境，讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)有勞有得。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一，公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步消除對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員的岐視性政策和做法，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“云南省農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，加快農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是增創(chuàng)就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)中小企業(yè)，充分發(fā)揮它們勞動(dòng)力需求的主導(dǎo)性作用，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)就業(yè)形成多元化，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。三是推進(jìn)國(guó)企改革與下崗職工再就業(yè)。要堅(jiān)持國(guó)企改革與職工分流安置和再就業(yè)通盤(pán)考慮，在深化國(guó)企改革的同時(shí)，充分考慮我市財(cái)政、企業(yè)職工和社會(huì)保險(xiǎn)的承受能力，特別要關(guān)注、重視、保障下崗職工的基本生活，逐步解除工作關(guān)系，妥善分流安置，全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)吸收下崗職工再就業(yè)，促進(jìn)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高下崗失業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性。四是強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)。要加快推進(jìn)各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“專業(yè)化、制度化、社會(huì)化”建設(shè)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供多樣化就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，力求做到全方位，快速搜集用人信息，加強(qiáng)用人方與勞動(dòng)者的信息對(duì)接，有效促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，要堅(jiān)持社會(huì)化與市場(chǎng)化相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作開(kāi)展。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做強(qiáng)民生之盾。十七大報(bào)告提出“社會(huì)建設(shè)與人民生活幸福安康息息相關(guān)”。社會(huì)保障是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及人民群眾的切身利益，是民生之盾。要按照“人人都有基本生活保障”的目標(biāo)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。一是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)，加強(qiáng)非公企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)與工會(huì)等單位的合作，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)義務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。探索失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。二是完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加大宣傳，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，目前，我市已有92萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。三是擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)非公有制組織積極參保，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，化解矛盾。四是進(jìn)一步完善配套政策，從制度上解決好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難企業(yè)職工參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)及困難企業(yè)欠繳社保費(fèi)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，鞏固民生之源。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)和諧的“晴雨表”。一是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。大力實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，加快建立勞動(dòng)合同簽訂、解除(終止)登記和申報(bào)備案制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查，提高勞動(dòng)合同簽訂率。大力推進(jìn)集體合同制度，從源頭上促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。探索建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的新機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制向基層延伸。做好國(guó)企改革中職工分流安置工作，努力解決歷史遺留問(wèn)題。二是繼續(xù)完善企業(yè)工資分配制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，探索小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善最低工資調(diào)整辦法。堅(jiān)持效率優(yōu)先，注重公平的分配原則，在收入分配調(diào)節(jié)中，初次分配注重效率，再次分配注重公平，努力提高勞動(dòng)因素在分配比例中的比重。三是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。切實(shí)貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，繼續(xù)開(kāi)展日常巡查、書(shū)面審查、舉報(bào)投訴調(diào)查及專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處不簽訂勞動(dòng)合同、違反最低工資規(guī)定、拖欠和克扣工資、超時(shí)加班、非法使用童工和不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為。探索重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信守法制度。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立推行勞動(dòng)保障法律社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦案程序，改善辦案方式，提高辦案效率，理順勞動(dòng)爭(zhēng)議管轄關(guān)系，加強(qiáng)辦案監(jiān)督，推進(jìn)勞動(dòng)仲裁制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。五是加強(qiáng)勞動(dòng)保障信訪機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全工作制度，加大督查督辦力度，預(yù)防信訪問(wèn)題的發(fā)生。完善群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，有效排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解和處理群體性突發(fā)事件，為全面建設(shè)和諧昆明做貢獻(xiàn)。
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